俄羅斯公布了《2012至2018年俄羅斯電力發展綱要》，指出從2012年至2018年俄羅斯電力發展總投資將達到1500億美元。中國電站設備設計水平、生產能力、安裝技術、性價比已躋身世界前列，可以滿足俄羅斯龐大電力市場的需求。黑龍江某電站設備集團2008年中標俄羅斯特羅伊茨克兩臺單機容量660MW超臨界燃煤機組，這是中國首次向俄羅斯出口成套電站設備。主機、輔機由全國近百家企業供貨，產品復雜，技術密集，代表中國電力設備制造業的水平，涉及俄羅斯全部6種技術認證。2011年9月開始施工，目前工程進展順利，全部設備已完成俄羅斯技術認證。通過對該項目的跟蹤研究，筆者對俄羅斯電站設備準入制度進行解析并提出應對建議。

一、俄羅斯電站設備市場準入體系構成

（一）俄羅斯的認證組織系統的構成

    俄羅斯的認證組織機構分為認證管理機構和實施機構。認證管理機構主要是指俄羅斯聯邦標準和計量調控署以及其在各州的分支機構，按照法律規定負責建立并管理技術條例、標準和統一技術規范體系的聯邦信息資源，對技術條例中的要求和標準中的強制性要求的執行情況實施國家檢查(監督)，實施認證機構和實驗室(中心)的委托認可等工作。認證實施機構主要是指具體從事產品認證業務的認證公司、測試中心和實驗室等，認證實施機構主要承擔為申請者提供認證服務、制定認證程序、進行產品測試、簽發認證證書以及監管已認證的產品質量等工作。

    根據俄羅斯2012年登記情況，俄羅斯共有超過1500家認證機構，含產品認證機構和管理體系認證機構，授權實驗室更是超過2500家，這些機構和實驗室均可開展相應的認證及測試業務。由于海關聯盟技術法規認證實施的時間較短，且對認證機構的要求較高，目前具有開展海關聯盟技術法規認證資質的機構不到200家，但隨著海關聯盟技術法規認證的不斷完善，認證的機構將不斷增多。

（二）電站設備需開展俄羅斯認證的種類

    1.GOST認證。俄羅斯2009年12月1日頒布的第982號決議《關于批準需要進行強制質量認證的統一產品清單和以申報方式進行質量認證的統一產品清單》，對需進行GOST—R認證（包括強制認證、符合性聲明）的商品種類以及需要符合的標準進行了詳細規定。但屬于技術法規認證（GOST—TR）范疇的產品辦理強制性的技術法規認證或者技術法規的符合性聲明，不需要辦理GOST—R認證，例如《消防安全技術法規》、《輪式車輛安全技術法規》等。

    2.海關聯盟技術法規認證。海關聯盟在2011年第526號決議規定了需進行認證的產品統一清單，開始對機械設備、低壓電器、燃氣設備、電梯、防爆產品等實施海關聯盟技術法規認證。自2013年2月15日起，隨著相關技術法規的生效，海關聯盟規定，俄、白、哈三國將終止頒發各自獨立的認證證書，強制簽發海關聯盟技術法規證書，該證書在海關聯盟內（俄、白、哈）任何場所具有同等法律效力。如果相關海關聯盟技術法規還未生效，則仍然按照俄羅斯原有認證要求申請GOST認證。

    3.消防認證。根據2009年3月17日的俄羅斯政府第241號法令規定的適用于消防安全認證的產品清單，需對工業、建筑工業和企業活動的產品進行防火安全認證，以證明特定的材料或結構符合防火安全標準,它也是獲得GOST等強制認證證書的先決條件。其認證依據主要是2008年7月22日公布的第123號聯邦法《關于消防安全要求的技術規程》。

    4.計量認證。根據2008年6月26日第102號聯邦法《統一計量法》的規定，在俄羅斯境內使用的計量設備需進行計量認證，以證明計量工具完全符合俄羅斯計量要求，適于在國家計量監督和控制的范圍使用。俄羅斯工貿部2011年9月30日頒布的第1081號法令對計量認證的實施程序做出了具體規定，并由俄羅斯聯邦計量和技術調控署根據對測量儀器樣品進行測試的結果決定是否簽發證書。

    5.使用許可證。俄羅斯第116號聯邦法《危險性生產項目工業安全》和第1540號政府法令規定，危險性生產項目中使用的技術裝置需取得危險生產項目技術設備使用許可證（RTN許可證），并規定了危險設備認證范圍。2008年第112號聯邦生態、工藝和原子監督局令《聯邦生態、工藝和原子監督局就履行國家職能為危險生產項目頒發具體類型（型號）技術設備使用許可證的行政條例》規定了相關認證要求。但依據俄羅斯2011年的第248—ФЗ法規、第823法規，產品如果通過俄羅斯技術法規或海關聯盟技術法規認證，則無需申請RTN認證，可直接申請RTN豁免函；若產品未通過技術法規認證且在RTN認證范疇，則必須申請RTN證書。